河南省重点用能单位能耗在线监测试点建设工作经验

河南省是全国三个 重点用能单位能耗在线监测 试点地区之一, 试点企业共95家, 其中电力企业54家、钢铁企业20家、石化企业21家, 是试点企业最多的地区。河南省发展和改革委员会、河南省 节能监察局统筹协调、狠抓落实, 按照预定的时间节点全面完成了 能耗在线监测试点项目企业端建设、数据联调测试以及验收等建设任务。

1 试点工作情况

1.1 前期工作

(1) 组建试点建设工作组。成立了由河南省发展和改革委员会副主任、河南省 能源局局长任组长的建设工作组, 成员单位包括河南省发展和改革委员会办公室、投资处、环资处、河南省能源局电力处、河南省节能监察局、河南省信息中心, 统一指导全省试点建设。工作组办公室设在河南省节能监察局, 局长任办公室主任。

(2) 协调推进试点建设。河南省发展和改革委员会印发文件, 要求试点企业根据国家有关规范, 按照建成企业端监测系统的时间节点, 制定实施企业端建设实施方案, 明确建设内容、进度计划、责任人等, 呈报试点建设承诺书, 每周报送试点建设进展情况。同时, 要求各地方发展和改革委员会、能源局和节能监察机构, 积极做好协调, 将试点企业 在线监测系统完成情况纳入年度节能目标考核。

(3) 组织动员。动员各地发展和改革委员会和列入试点的 重点用能单位, 对在线监测试点项目建设工作加强重视, 采用市场化方式组织一批信息技术承建单位为试点企业提供节能服务, 由试点企业与承建单位自主对接。

(4) 加强信息交流。按照国家有关要求, 每周形成河南省 能耗在线监测工作简报, 系统梳理本周工作进展情况, 提出并部署下周工作推进计划。简报抄报河南省发展和改革委员会领导、工作组成员及国家 节能中心, 并发送各试点企业及所在地发展和改革委员会、节能监察机构等。

1.2 省级平台和机房建设

(1) 协调省信息中心。河南省节能监察局与河南省信息中心签订在线监测系统部分硬件设施委托管理协议, 节能监察局负责在线监测项目软件系统管理和 能耗数据分析上报工作, 信息中心负责硬件设施的日常维护工作, 软硬件设施纳入河南省节能监察局固定资产管理。

(2) 接入电子政务外网。河南省节能监察局配合河南省信息中心, 提交接入电子政务外网申请材料, 积极协调河南省工信厅信息办, 将电子政务外网系统接入河南省节能监察局, 便于河南省节能监察局对 能耗在线监测系统进行管理。

(3) 安装调试设备。配合国家节能中心, 联系河南省信息中心, 为系统集成和软件开发单位提供施工、安装和调试环境, 配合完成相关工作。

1.3 企业端建设

(1) 编制企业端建设实施方案。按照国家发展和改革委员会有关部门对企业端建设的有关要求, 研究起草了《河南省重点 用能单位能耗在线监测系统试点建设组织实施方案》, 协调各地发展和改革委员会、节能监察机构对列入试点的 重点用能单位进行督查, 明确企业 端系统建设模式, 为企业端实施打下基础。

(2) 督促企业与承建单位签订合同。试点企业类型较多、管理水平参差不齐, 对在线监测工作的重视程度也各不相同, 针对不能按时按要求与承建单位签订合同的企业, 将根据情况分别采取不同措施。有的上报河南省发展和改革委员会主任, 得到委主任批示后, 河南省节能监察局领导亲自到各企业, 传达河南省发展和改革委员会主任批示, 重申在线监测工作要求, 明确合同签订时间;有的安排河南省节能监察局督导人员和当地发展和改革委员会的人员, 一同前往企业, 耐心做企业的工作, 确保全部试点企业按期开展建设工作。

(3) 督导企业加快建设进度。实行责任包干制, 采取督导检查、节能监察等方法, 督促试点企业完成在线监测系统建设。各省辖市、有关省直管县发展和改革委员会负责本辖区内企业的督查工作。河南省能源局电力处、河南省发展和改革委员会环资处, 分别协调地方发展改革委和能源局, 督促企业配合现场督查等工作, 督导其尽快开工建设, 确保按期完成建设任务。河南省节能监察局派出督导人员进驻各企业, 督促企业做好配合工作, 现场解决疑难问题。

(4) 组织培训。河南省节能监察局组织召开了全省重点用能单位能耗在线监测培训工作会议, 对各地有关节能主管部门、节能监察机构, 以及试点企业相关负责人进行培训。邀请专家就重点用能单位能耗在线监测系统总体架构规范、基础数据定义规范、 能耗监测 端设备与系统平台通信规范、功能规范、企业端建设指南以及试点行业重点用能单位能耗在线监测 数据采集技术指南等内容分别进行专题培训。

1.4 系统联通调试

(1) 做好企业端与国家平台、省级平台的联通调试工作。配合国家节能中心, 协助总集成单位, 督促各承建单位与试点企业按期将企业能耗数据接入国家和河南省平台。

(2) 接入企业历史能耗数据。在完成试点企业实时能耗数据上报的基础上, 协调企业提供历史能耗数据, 配合国家节能中心, 完成各类数据接入工作。

1.5 系统技术验收

(1) 验收工作布置会。企业端数据稳定上传后, 河南省节能监察局召开全省在线监测企业端建设验收工作布置会, 各省辖市在线监测督导组负责人、各承建单位负责人、河南省信息中心省级平台机房建设负责人等参加会议。会议对企业端建设验收工作进行了全面布置。

(2) 编制验收工作实施方案。明确“省里统一组织, 各市分别实施”的验收工作方针, 组织编制了验收工作实施方案, 印发各地遵照实施。组织电力、钢铁、石油石化领域专家、网络和信息化领域专家、计量监测领域专家及试点项目总集成单位等, 组成验收工作组, 逐一到试点企业现场进行验收。省直管市、县发展和改革委员会负责具体实施验收工作, 节能监察机构、承建单位等, 配合省验收专家组共同做好验收工作。

(3) 培训验收专家。为保证验收工作质量, 统一规范验收工作, 河南省节能监察局对所有的验收专家进行了培训。请在线监测项目总集成单位授课, 讲解在线监测项目验收工作指南和各项在线监测规范标准, 解答大家提出的问题, 同时对下一步验收工作提出要求。

(4) 开展现场验收。组织11个验收工作专家组分赴各地, 在督导人带领和各地发展和改革委员会配合下, 深入试点企业现场, 开展企业端建设验收工作。验收专家组针对企业端形式及功能、数据传输、数据质量、信息安全、系统维护等方面的情况进行深入细致的核查和验收, 并随时与总集成单位在线监测系统中显示的数据进行核对, 确保所有数据正确上传。

(5) 督导企业整改。对未通过现场验收的企业和通过验收但上传数据异常的企业, 验收专家组提出具体整改意见, 省局及各地督导人逐个企业督促落实, 确保全部企业端数据正常接入国家平台和省级平台。

2 工作经验与体会

2.1 国家高度重视 , 省内加强组织领导

国家发展和改革委员会、国家节能中心高度重视在线监测试点建设工作, 国家发展和改革委员会领导多次听取汇报并下达指示。国家节能中心领导在建设期间多次亲赴试点地区, 对系统建设做出指导, 及时协调央企, 解决一系列难题。为加快推进试点建设, 河南省发展和改革委员会成立试点建设工作组, 组长由河南省发展和改革委员会分管领导担任, 全面加强对系统建设的组织指导。

2.2 加大支持力度

国家对纳入试点的企业给予了财政资金补助, 起到了极大的促进作用。河南省对按时按要求完成建设任务的企业, 在节能评优评先中给予优先考虑;对工作推进力度大、有特点、效果好的企业, 向国家推荐作为典型企业在全国宣传推广经验。

2.3 强化监督检查

各地发展和改革委员会、能源局 (办) 是监督检查主体单位, 对拒不配合、影响全省 能耗在线监测系统建设的企业, 将其纳入 重点节能监察对象, 并按照有关规定, 给予通报批评或依法给予行政处罚, 在年度节能目标考核时予以“一票否决”, 不得评为先进, 暂缓受理新上耗能项目节能评估审查和节能奖励项目申报等。

2.4 实施重点督导

在督导过程中遇到难解决的问题, 一方面, 向河南省发展和改革委员会领导汇报, 按照委领导有关指示, 到企业进行传达, 促使地方发展和改革委员会及企业重视;另一方面, 河南省节能监察局领导亲临企业一线, 对企业讲明利害关系, 加大督导工作力度, 力促各有关企业按时完成工作任务。

2.5 实施分片督导

建立分片督导责任制, 由河南省节能监察局组织, 明确专人分片负责。河南省节能监察局抽调5名同志, 专职负责督导工作, 通过协同市、县发展和改革委员会、节能监察机构相关督导人员, 共同督促各有关企业加快工作进展。遇到问题, 河南省局督导人员亲自到企业一线, 增强督导工作力度, 有力促进了在线监测建设工作。

2.6 集中联合办公

为便于各方面协同工作, 保证测试信息及时得到沟通, 河南省节能监察局组织总集成单位、企业端设备供应单位、承建单位等各方人员集中联合办公, 确保在第一时间互通信息, 共同解决遇到的困难和问题, 进一步完善相关技术规范和标准。通过这种工作方式, 提高了工作效率, 巩固了建设成果。

2.7 建立日报告制

在线监测工作建设时间紧, 工作任务量大, 涉及单位多, 为确保按时完成任务, 建立了日报告制度。各承建单位、试点企业每天向河南省节能监察局督导负责人报告当日工作进展情况, 督导负责人向局领导报告当日工作进展情况, 确保信息沟通顺畅, 时刻掌握工作进度, 当日问题当日解决。

2.8 建立日通报制

河南省节能监察局每日将工作进展情况向河南省发展和改革委员会领导、河南省局督导负责人、各地发展和改革委员会主管领导、各地督导负责人等进行通报, 建立各地工作进展排名制度, 对进展较快的进行鼓励, 对进展落后的进行督促, 在全省掀起能耗在线监测建设工作热潮, 调动了大家的积极性。

（河南省节能监察局）