北京市重点用能单位能耗在线监测试点建设工作经验

北京市是全国三个 重点用能单位能耗在线监测 试点地区之一, 全市纳入试点的企业共34家。试点工作中, 北京市发展和改革委员会成立了由分管副主任为组长、环资处及北京 节能环保中心组成的工作领导小组, 全面负责试点工作组织领导。领导小组下设工作组, 负责试点项目组织实施。2014年, 北京市严格按照国家 节能中心规定的时间节点要求, 在3个多月时间内全面完成了企业 端系统承建单位遴选推荐、企业调研及建设实施方案编制评审、企业端系统现场施工安装、数据联调及企业端系统验收等工作。

1 试点工作组织实施情况

1.1 采取“定向邀请、专家评审、为试点企业推荐配对”的模式 , 为试点企业推荐承建单位

为有效保障企业端系统的实施质量, 在有限的时间内确定承建单位, 北京市 节能环保中心参照以往在“ 能源审计”及“清洁生产”等工作中的经验模式, 采取“定向邀请、专家评审、推荐配对”的原则, 为试点企业推荐 端设备承建单位。主要工作方式如下:一是根据国家节能中心制定的11项标准规范及时间进度要求, 在征求专家意见的基础上, 编制完成《国家 重点用能单位 能耗在线监测北京市试点项目遴选企业端系统建设承建单位申报文件》, 详细规定了申报企业的资质、业绩、技术、能力及对标准认识理解等遴选条件及相应评分原则。二是在北京市节能监测服务平台 (一期) 投标单位及重点 用能单位 能耗监测系统试点省市技术支撑单位中, 定向邀请了10家企业参加遴选。三是聘请了计量采集、软件设计、硬件集成、监测系统等相关领域的评标专家, 对申报单位采用综合打分法进行了评价遴选, 最终确定了5家入围企业。四是根据各企业实际业绩, 分行业为用能企业推荐配对。将34家试点企业进行了分类, 按照各入围承建单位的工作业绩, 将行业类型相近的企业分配给同一承建单位。这样做既降低了承建单位短时间熟悉多行业规范的难度, 又提高了工作效率, 保障了工作质量。

1.2 及时召开工作对接会 , 同步开展技术规范培训

遴选承建单位后, 北京市组织召开了工作对接会, 请试点企业相关负责人、入围承建单位、设备供应商等单位参会。在进行政策宣贯的同时, 邀请专家对系统建设有关技术规范进行讲解, 促使试点企业和承建单位提前了解技术规范。通过现场对接, 加深了企业对项目的认知, 增强了项目实施的公信力, 加快了项目推进速度。

1.3 召开全市动员大会 , 深入企业一线摸查具体情况

项目启动后, 北京市发展和改革委员会召集区县发展和改革委员会和各试点企业召开了工作调度会, 对相关工作进行了部署。会后, 北京市节能环保中心领导带队走访了钢铁、石油化工、电力热力等行业代表性试点企业, 传达了工作要求, 摸清了企业的计量监测体系现状、存在问题, 并就相关建设标准、采集传输模式等进行了研讨, 为后续开展调研、设计及施工打下了工作基础。

1.4 专家咨询组全程参与企业端建设 , 保障项目实施质量

项目建设伊始, 北京市节能环保中心聘请能源、计量、信息化等方面的专家, 成立了专家咨询工作组。通过聘请相对固定的专家全程参与项目, 有力保障了项目的顺利实施。专家组全程参与企业端建设实施方案的评审及修订工作, 全面了解每个项目的建设方案和实施进度, 验收时严格对照相关标准规范进行实地查验, 确保了项目建设质量。

1.5 坚持用制度规范项目 , 以机制提高项目建设效率

一是建立了工作组和项目工程的双例会工作机制。工作组每周召开一次工作例会, 研究推进全市试点项目整体工作;每周组织承建单位召开工程例会, 解决具体实施过程中的技术及现场问题。二是制定了《试点项目管理手册》, 科学有效控制项目整体质量、安全、进度, 规范项目管理工作。三是制定下发了《北京市试点项目相关工作要求》, 明确了推荐配对的单位名称及相关工作程序和时间节点要求。四是运用微信、短信等多种沟通工具, 建立动态交流与日报告相结合的信息交流机制。各承建单位及试点企业每日报告项目进展动态, 工作组每天通过短信形式向相关领导发送日报告, 及时汇报项目进度及存在的问题。

1.6 环环紧扣 , 规范稳妥地完成企业端系统验收工作

为保障企业端验收工作质量, 规范验收程序, 北京市建立了一整套完善的验收管理程序。一是制定了企业端系统验收的工作模版, 详细规定了验收的技术标准与相关佐证材料要求, 组织试点用能企业及承建单位开展了企业端系统建设的预验收工作。二是针对国家节能中心对企业端系统建设的各项物理配置、系统功能等建设开发要素, 要求承建单位录制专门影像资料供专家组逐条验证, 切实保证了验收工作质量、提高了工作效率。三是采用专家评审会集中验收考核、试点用能企业和承建单位答辩的方式, 对报送的申请报告及佐证材料进行逐项核证, 并结合现场检查确定是否符合验收标准。四是国家平台技术支持单位到验收现场与后台操作人员相互核证, 对上传数据质量进行双重把关, 以确认建成的企业端系统是否达到规定的数据质量要求。

1.7 倒排工期 , 确保整体工作按期完成

按照国家节能中心《关于印发 能耗在线监测系统试点项目企业端建设工作方案和后3个月倒排工作进度方案的通知》的相关指示及北京市发展和改革委员会要求, 北京市节能环保中心对项目实施方案进行了深化及细化, 倒排时间, 明确了各时间节点的工作成果。制定了《工作实施方案》、《应急组织方案》、《数据上传质量应急组织实施方案》、《用能单位工作进度排名方案》、《项目验收方案》等多项工作方案, 切实保障试点项目工作进度、施工及数据上传质量。

1.8 提前部署运维 , 保障设备运行及数据上传质量

为保障项目实施后的有效运行及管理, 北京市节能环保中心组织企业端承建单位针对各自承担的用能单位端建设任务, 制定了运维管理制度, 确保在3年维护期内设备能够有效运行, 实现数据的有效上传。中心设置专门工作人员, 每日登录试点平台, 巡查数据上报质量, 发现问题及时与承建单位及用能企业进行沟通。

2 工作经验与体会

2.1 项目时间紧、任务重 , 必须采取超常规措施

项目自2014年10月投资计划下达到12月底完成, 在3个月内要完成方案设计、承建单位遴选、进场施工调试及验收等各项工作, 任务非常繁重。试点企业对项目建设认识还很不到位, 承建单位对技术规范的理解也需要一个过程。试点企业都履行常规的项目招标手续, 承建单位不分行业、大包大揽, 都可能造成项目建设的拖延。在这种情况下, 必须以按期完成项目建设为目标, 采取超常规措施, 做到“又好又快”推进项目建设。

2.2 通过建章立制规范项目管理 , 有效提高运作效率

北京在项目实施中细化制度, 对工作流程、过程控制文件, 项目管理涉及的质量、安全、进度及文明施工等进行了规定。制定了标准化的《项目合同范本》、《项目验收文件模版》、《项目验收申请书模版》、《项目工作总结模版》等文件, 增加了公信力, 有效提高了工作效率。承建单位每周均按照标准化的项目文件及控制要求汇报工作, 在进度等方面有了横向比较, 使承建单位形成“比、学、赶、超”的工作态势。

2.3 采取集中评审和现场验收相结合方式 , 提高验收效率

结合本地实际情况, 在组织企业端建设验收的过程中, 北京市采取了专家集中评审和现场验收相结合的方式。在验收过程中, 通过对某一家承建单位的项目集中组织专家评审会, 提高了验收效率。同时, 专家集中评审和企业端现场验收相结合的方式, 既让专家组通过答辩详细了解了企业端建设情况, 又通过实地查看对端设备情况进行了确认。

2.4 积极做好“两个沟通” , 及时做出工作调整和部署

北京节能环保中心以按期完成试点项目为目标, 重大问题及时请北京市发展和改革委员会协调解决, 技术路径及难点向国家节能中心请示。如项目开始时, 首先提出了“通过公开招标确定全部企业端系统承建单位、统一组织实施”的模式。由于时间紧迫, 与有关部门沟通后, 调整为“将企业端系统建设补贴资金直接转拨到试点企业”的模式;在遴选承建单位时, 经过沟通, 确定了“定向邀请、专家评审、向企业推荐承建单位”的操作模式, 提高了系统建设效率。为保障项目建设进展, 通过及时与国家节能中心、北京市发展和改革委员会的沟通协调, 动员了区县发展和改革委员会、试点企业及承建单位有关人员利用假期坚守工作岗位, 保障了项目按期完成。

（北京节能环保中心）