新政|六问六答解读《江苏省生态环境社会化第三方服务机构监督管理暂行办法》

Q01

为什么要对生态环境社会化第三方服务机构开展监督管理？

近年来，与环保相关的第三方服务市场不断扩大，在有力促进生态建设、环境保护和污染防治的同时，也出现了诸如弄虚作假等恶意违法违规行为，扰乱了正常的市场秩序，削减了污染防治成效，与打赢污染防治攻坚战的时代要求和重大任务要求背道而驰。

Q02

哪些机构属于生态环境社会化第三方服务机构？

主要指通过合同形式提供环境影响评价、调查、规划、区划、各类与生态环保相关的检测监测、环境污染治理设施运营维护、各类与生态环保相关的评估鉴定、环境污染治理等服务，能独立承担相应法律责任的机构。

Q03

生态环境社会化第三方服务机构监督管理的重点是什么？

围绕环境检测监测、环境污染防治设施运行维护、环境污染第三方治理等重点领域，重点关注第三方环境检测监测机构出具虚假证明文件、环境污染治理设施第三方运行维护机构不正常运维污染防治设施、环境污染第三方治理服务机构治理服务效果不良等突出问题。

Q04

生态环境社会化第三方服务机构的责任义务有哪些？

诚信履约；鼓励公开服务信息；保守保密；独立客观公正规范开展服务；举报非法干涉；依照法定许可开展服务；主动配合生态环境主管部门检查；健全内控管理制度；原始数据保存制度；责任可溯制度；对出具的数据、结果、结论负责；对提供的服务质量负责；

其中这些行为是被明令禁止的：

在检查中弄虚作假；擅自分包、转包；擅自与其他机构合作；不按许可规定提供服务；出租、出借、转让、挂靠、伪造、变造许可；拒绝、阻挠监督检查。

Q05

监管措施有哪些？

省生态环境厅：

◆组织对第三方机构的信用评价与管理，逐步建立完善相关制度。

◆加强调查研究，每年征集、遴选并发布一批第三方治理典型案例，推动形成正面引导、示范引领的良好效果。

◆依法公开第三方机构的基本信息及在本省开展服务的相关信息，并将信息提供给江苏政府采购平台，接受社会监督。

设区市生态环境主管部门：

责令存在违法违规行为的第三方机构改正违法违规行为，并将其违法违规、守信和失信等信息及时报告省级生态环境主管部门。

各级生态环境主管部门：

◆联合市场监管等部门或单独依据职责定期开展监督检查。

◆定期向第三方机构宣讲国家和省环境保护法律法规规章、政策标准规范，有计划地组织开展业务培训，促进第三方机构提升能力水平。

◆对管理规范、信用记录良好、服务质量较高、投诉举报较少的第三方机构，在政府采购、财政性资金扶持、绿色金融信贷、评先评优推荐等方面给予优先支持。

行业协会：

制定自律公约、服务标准等自律规范，倡导第三方机构签订服务质量承诺，组织第三方机构开展综合能力评估、业务培训、业务比武、年度业绩报告抽查等活动，促进服务水平提升，强化行业自律。

公民、法人和其他组织：

对第三方机构进行监督。

发现第三方机构及其从业人员有违反环境保护法律法规、行业规范或有关规定要求的，可以通过信函、“12369”环境保护举报热线、“12345”市民服务热线或生态环境主管部门官方网站等渠道进行举报、投诉。举报、投诉活动纳入有奖举报管理办法进行管理。  

Q06

生态环境社会化第三方服务机构违法违规将承担哪些法律责任？

第三方环评机构因造假致使环评文件失实的，依法给予降低环评等级、罚款、直至追究刑事责任。

第三方调查评估鉴定机构弄虚作假的，依法给予罚款、禁业、没收违法所得、承担连带责任。

篡改伪造监测数据的，依法给予行政拘留等处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关，并明确了加重处罚情节。

环境监测设施运维的人员篡改、伪造自动监测数据，干扰自动监测数据、设施，破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。

第三方机构故意提供虚假数据或结论等严重失信行为，记入机构环保信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人个人信用记录，并给予联合信用惩戒。

明确了第三方机构应该承担连带责任的情形。

转载：江苏生态环境