赵旭东：中国节能四十年（下）

四、从 节能新形势到双控目标分解

（2011-2015）

从2011年至2015年， 节能工作面临新形势新要求。“十二五”时期，我国继续把单位国内生产总值 能源消耗强度作为约束性指标，明确提出合理控制 能源消费总量的要求。同时，中国经济发展进入新常态，国内环境问题异常突出，节能工作已由单一目标约束向双控目标约束转变。

这一时期，节能工作的新形势主要体现在以“降耗减排”为主要目标和任务。2011年1月，国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确中国控制温室气体排放的总体要求和重点任务。2011年8月31日，国务院印发《“十二五” 节能减排综合性工作方案》；2012年8月6日，国务院又印发《节能减排“十二五”规划》，对“十二五”节能工作进行整体部署，对全国万元国内生产总值 能耗进行更严格的限制。

面对国内经济下行压力，中央始终坚定不移地推动节能减排工作。2014年3月21日，李克强总理在主持召开国务院节能减排及应对气候变化工作会议时指出：“去年节能减排取得新进展，但今年的任务更加艰巨，要在保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%的目标，十分不易。尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。这是给自己压‘担子’，必须努力走出一条能耗排放做‘减法’、经济发展做‘加法’的新路子，对人民群众和子孙后代尽责。”

为确保全面完成“十二五”节能减排目标，国务院于2014年5月15日发布《2014-2015年节能减排 低碳发展行动方案》，将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和 重点用能单位，并进一步加强了目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务，明确年度工作目标并层层分解落实。

2015年上半年，习近平总书记在“十三五”规划纲要起草工作会议上指出，“十一五”规划首次把单位国内生产总值 能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量，“现在看，这样做既是必要的，也是有效的。” 能耗总量和强度“双控”行动引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进了产业结构转化升级，进一步推动能源结构优化，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。“十二五”结束时，全国节能工作完成情况良好，能源“双控”目标取得初步成效。

五、从多目标节能到节能新时代

（2016-2017）

“十二五”以来，特别是党的十八大确立全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局之后，我国节能工作形成了多目标格局，包括：破解资源环境瓶颈，维护国家能源安全，提高经济增长质量，建设“两型社会”，改善保障民生，实现绿色、低碳、循环发展，二氧化碳达峰等，都成为与节能工作紧密相关。2017年10月党的十九大报告中，“坚持人与自然和谐共生”被列为“新时代中国特色社会主义思想”的14条基本方略之一，中国节能工作进入新时代。

1978年后，我国逐渐建立起以行政和法律手段为主导的节能减排制度。从“十二五”开始，节能减排逐渐向市场手段过渡。2011年，国家发改委正式批准上海、 北京、广东、深圳、天津、湖北、重庆等七省市开展碳交易 试点工作。从2013年到2014年，七省市 碳排放权交易试点逐步启动，共纳入近3000家重点排放单位。2016年7月28日，国家发改委确定在浙江省、福建省、 河南省、四川省开展 用能权有偿使用和交易试点工作。2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着全国碳排放交易体系正式启动。

“十三五”伊始，绿色金融如雨后春笋般地蓬勃发展。2016年1月，中国人民银行与英格兰央行共同发起成立G20绿色金融研究小组，研究通过绿色金融调动更多资源推动全球经济绿色转型，加强绿色金融的国际合作。2016年3月，全国人大通过的《“十三五”规划纲要》提出“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”，构建绿色金融体系上升为国家战略。

六、从参与到引领全球 能效

（1992-2017）

从上世纪90年代起，中国开始在环境保护、节能与提高能效、气候变化等领域积极参与国际合作，并逐渐发挥着更为重要的作用，从全球能效的参与者成长为引领者。

1992年6月，联合国环境和发展大会在巴西里约热内卢召开。这是继1972年6月，在瑞典斯德哥尔摩的联合国人类环境会议之后，环境与发展领域规模最大、级别最高的一次国际会议。中国总理李鹏应邀出席并发表重要讲话。会议通过的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），是世界上第一个应对全球气候变暖的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架。同年8月，中共中央、国务院批准并转发了中国外交部和国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》，报告提出了中国环境与发展的十大对策，其中第四大对策就是：“提高 能源利用效率，改善能源结构”。此后中国一直积极参与联合国大会，并逐渐发挥重要作用。

进入21世纪，中国节能工作的重点更多转向提升 能源效率和减少温室气体排放。事实上，自1995年开始，基于1992年《联合国气候变化框架公约》有关全球变暖问题的讨论，每年的缔约方会议（Conference of Parties, COP）专门讨论各国如何采取行动以减少二氧化碳等温室气体排放。1997年在日本京都召开的缔约方会议上，149个国家和地区的代表共同通过了《京都议定书》，规定了2008年至2012年期间主要发达国家的温室气体减排标准，但遭到了美国、加拿大等国家的抵制。此后几年，缔约方会议进一步规定了发展中国家减排标准，也遭到了不少发展中国家抵制，一度使得全球应对气候变化问题陷入僵局。

直到2008年在印尼巴厘岛召开的第13届气候变化大会（COP13），会议通过的“巴厘岛路线”是全球应对气候变化的又一座里程碑。中国作为最大的发展中国家，为绘成“巴厘岛路线图”做出了自己的贡献。2009年12月7日，来自全球的192个国家在丹麦哥本哈根参加第15届气候变化大会（COP15），以“为明天而战”为主题，共同商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。时任国务院总理温家宝率队参会并发表演讲。哥本哈根气候谈判虽未达成明确的全球应对气候变化方案，但以中国为首的发展中国家开始以更积极的姿态参与和推动应对气候变化“共同但有区别的责任”原则。此后每年召开的气候谈判大会，中国代表团都发挥了重要的作用。

2015年是联合国于2000年设立“实现千年发展目标”的终止年，9月25日至27日，在美国纽约联合国总部召开的联合国可持续发展峰会具有承前启后的重要意义，超过150位国家元首和政府首脑参会。中国国家主席习近平应邀出席，并发表题为《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴》的重要演讲。讲话引起广泛关注，中国作为经济正在崛起的大国，开始在世界舞台上发出响亮声音。9月25日，习近平和奥巴马共同发表《中美元首气候变化联合声明》，正式将中国推向世界环境与可持续发展的前列，树立了中国在推动世界可持续发展、应对气候变化事业中的负责任大国形象。12月12日，在法国巴黎市郊的布尔歇会议中心，全球应对气候变化又一里程碑文件《巴黎协定》诞生。在艰难的13天谈判中，中国积极斡旋，在最终协议签订过程中起到了重要作用。

2016年9月5日，二十国集团领导人杭州峰会批准并发布《G20能效引领计划》。该《计划》明确了各个重点领域的长期目标，是一项更全面、更务实的推动 能效提升的长期国际合作计划，也是首次由中国主导制定的国际能效文件。作为G20杭州峰会的重要成果之一，这份由我国牵头制定的能效引领计划，不仅再次展现了中国在应对气候变化等重要议题上负责任大国形象，也彰显了中国在能效议题上从“参与者、跟随者”向“主导者、引领者”的转变。《G20 能效引领计划》也是中国节能走出国门的重要标志，是从国际视角开展节能活动的重要举措。

进入新时代新阶段，中国节能工作要加快推进生态文明建设，更好地满足人民日益增长的对美好生活的需要。中国已从响应国际公约的参与者，转变为迎难而上促成国际公约缔约的推动者，再到率先垂范主动承担应对气候变化责任的引领者。从根本和长远计，我们必须从战略高度谋划生态文明建设，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，大力建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，实现中华民族的永续发展。

参考文献

1.卢梦君，杨漾，2017，《 碳市场建设细节：分三步走 成熟一个行业纳入一个行业》，澎湃新闻，http://tech.sina.com.cn/it/2017-12-20/doc-ifypvuqe2030786.shtml

2.张勇，2017，《节能提高能效、促进绿色发展》，《求是》2017年11月。

3.中国银行业监督管理委员会，2018，2013年至2017年6月境内21家主要银行绿色信贷数据，http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/96389F3E18E949D3A5B034A3F665F34E.html

4.Climate BondsInitiative, China Central Depository & Clearing Company (CCDC), 2018, ChinaGreen Bond Market 2017,https://www.climatebonds.net/2018/02/china-green-bond-market-annual-report-2017-issuance-record-usd371bn-jointly-published-cbi

5.鲁政委，2018，《中国绿色金融迎丰年》，首席经济学家论坛，http://www.sohu.com/a/217075695_465450

6.国家统计局，2018，《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html

7.“能效引领计划：中国节能如何走出国门”，2016，http://www.tanpaifang.com/tanguihua/2016/0901/55996.html

本文系清华大学《中国低碳发展报告》编写组研究编写，选自《中国低碳发展报告（2018）》。

转载：清华大学藤影荷声