“十三五”我国工业节能减排四大待解难题

进入“十三五”，我国工业 节能减排压力有所缓解，在政策利好的发酵下，有望迎来“开门红”。不过，在整个实施过程中，系统性 节能减排仍旧面临许多问题。

1 、系统性 节能减排 重视不够

节能减排工作是一项复杂的系统工程，目前工业领域的 节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、 重点企业以及 重点行业开展，对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统 节能减排重视不够，大大制约了系统层面 节能减排潜力的释放。

2 、地区差异化问题突出

“十二五”以来，西部地区部分省份投产或开工了大批 高耗能项目，目前这些项目产能持续释放，导致这些地区 节能减排压力远高于其他地区，尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区 节能减排形势十分严峻。通过以上分析可知，各地区 节能减排面临的形势和问题各有不同，差异化的政策措施将是“十三五”的重要议题，否则 节能减排不平衡、不协调的问题将会更加突出。

3 、实现双控目标难度大

继续强化约束性指标管理将是“十三五” 节能减排工作的重要抓手，国家将实行 能源和水 资源消耗总量和强度双控行动，也将在环境保护方面实施环境质量改善和污染物总量减排协同推进，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。与“十二五” 节能减排目标相比，“十三五” 节能减排目标将更加全面、系统和科学，但实现目标的难度也将更大。

4 、产能过剩制约 节能减排

“十二五”中后期，我国经济增长逐步进入新常态，由于市场需求的低迷，部分行业产能过剩问题更加突出，企业效益下滑导致 节能减排内生动力不足已成为长期问题。2015年在工业经济下行压力继续加大的情况下，企业效益仍不乐观。展望2016年，产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日，工业产品价格可能持续下降，企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业 节能减排投入，企业 节能减排内生动力仍然不足。

针对工业 节能减排面临的突出问题，推进绿色转型发展完善 节能减排政策体系对系统性推进工业绿色转型发展意义重大。应充分考虑不同区域、不同行业的差异，研究制定差异化的 节能减排政策；完善 节能减排目标管理体系，强化目标责任评价考核、健全 节能环保法律、法规和标准、用信息化手段完善 节能减排管理体系；化解 重点行业产能过剩矛盾等等。

转载： 在线监测与节能