《西安市“十三五”节能减排综合工作方案》印发

来源：西安新闻网

      近日，《西安市“十三五”节能减排 综合工作方案》正式印发。《方案》提出主要目标：到2020年，全市万元GDP能耗 比2015年下降16%，能源消费 总量控制在3006万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在8.540万吨、1.007万吨、6.921万吨、5.912万吨，比2015年分别下降18%、18%、25%和25%;挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降8%以上。

      优化产业和能源 结构

      到2020年煤炭占能源消费总量比重控制在60%以内

      《方案》指出，西安市将促进传统产业转型升级，严格执行《陕西 省关中地区治污降霾重点行业 项目建设指导目录(2017年本)》，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能项目。对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。同时，加快新兴产业发展，实施“6—10—2”行动，打造航空航天、节能 与新能源汽车等6个千亿级产业集群，实施集成电路、大数据与云计算、无人机、卫星应用、机器人等10大产业创新发展工程，建设国家军民融合创新示范区、国家自主创新示范区和综合性国家高技术产业基地，力争形成万亿级战略性新兴产业。到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占生产总值比重分别提高到15%和60%以上。

      优化能源结构，到2020年，煤炭占能源消费总量比重控制在60%以内，非化石能源占能源消费总量比重达到10%，天然气占一次能源消费总量的13%左右，再生能源供热面积达到1500万平方米。

      加强重点领域节能

      创建100家节约型公共机构示范单位

      在重点领域节能，西安市将实施工业能效 赶超行动，开展工业领域电力需求侧管理专项行动。推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入节能考核体系。到2020年，工业能源利用效率 和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位 增加值能耗较2015年末降低20%左右，形成不少于80万吨标准煤的节能量。

      严格执行建筑节能 强制性标准，开展低能耗、被动式及近零能耗建筑试点 工作，推广太阳能光热系统建筑一体化应用。到2020年，城镇绿色建筑 面积达到新建建筑面积50%。以“北方地区冬季清洁取暖试点城市”为契机，全面推进既有建筑节能改造 ，新建建筑利用可再生能源供热面积达300万平方米。

      大力发展公共交通，实现城区建成区公交站点500米全覆盖，到2020年城市公共交通分担率达到60%以上。到2019年底全市公交车全部更新为纯电动公交车，到2020年交通运输重点用能单位 营运车辆单位运输周转量能耗下降7%。

      贯彻绿色商场 标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推进绿色宾馆和绿色仓储建设，到2020年实现商贸旅游重点用能企业 单位营业面积能耗降低16%。

      推进绿色农房建设和既有农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代。到2020年，全市农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖。

      公共机构率先使用清洁能源 ，率先执行绿色建筑标准，率先购买新能源汽车和建设充电桩等设施。2019年底前力争完成煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源替代目标任务。到“十三五”末全市公共机构改造面积达到50万平方米以上。实施公共机构节能 试点示范，创建100家节约型公共机构示范单位，遴选10家能效领跑者 。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。

      同时，强化重点用能单位节能 和重点用能设备 节能管理 。建立能耗总量 控制和能效目标为主的评价考核体系，依法开展能源审计。到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%，在用燃煤工业锅炉运行效率提高5个百分点。加强锅炉能效和环保测试，每年开展在用锅炉能效测试100台以上，实现重点用能单位 在用锅炉能效测试全覆盖。

      强化主要污染物减排

      建立企业排放红黄牌制度

      西安市将继续推进煤炭消费总量控制工作，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代;淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉(窑炉)。对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强重点河流水污染防治，制定水泥、平板玻璃、锅炉等行业专项治理方案。

      实施工业污染源全面达标排放计划，建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。推动企业环境信用评价，建立企业排放红黄牌制度。促进移动源污染物减排，建立机动车管理环保前置制度。2020年，完成全市高排放、国三及以下排放标准营运柴油货车的淘汰报废工作任务。

      强化生活源污染综合整治，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。到2020年，全市所有重点镇具备污水收集处理能力，建成区、县城污水处理率分别达到95%、85%。完善再生水利用设施，推进农村垃圾治理，建立村庄保洁制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理。

      重视农业污染排放治理。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要农作物病虫害统防治覆盖率达到40%以上。实施农村环境综合整治示范项目，到2020年，完成中省下达的全部农村环境综合整治示范项目建设任务。

      并大力发展循环经济，推动园区循环化改造，到2020年，75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目建设，力争到2020年，主城区餐厨废弃物资源化利用能力基本实现全覆盖，县城利用率达到30%。

      完善再生资源回收体系建设，实现再生资源回收利用对生产和生活领域的全覆盖。到2020年，再生资源主要品种回收率达到75%。在电器电子产品、汽车生产企业，推行生产者责任延伸制度。到2020年，工业固体废物综合利用率达到75%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%。

      实施节能减排重点工程

      2020年实现所有重点示范镇具备污水收集处理能力

      组织实施燃煤锅炉节能环保 综合提升、电机系统能效提升 、余热暖民、绿色照明等节能重点工程，推进能源综合梯级利用。实施大气污染物减排重点工程，扩大城市禁煤区范围，实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。

      实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，推进再生水回用设施建设。重点推进省级重点示范镇污水处理厂建设，到2020年实现所有重点示范镇具备污水收集处理能力。积极探索城镇污水处理厂污泥资源化途径，到2020年底前，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

      大力发展“互联网 +”智慧能源 ，鼓励发展智能家居 、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动建立城市智慧能源系统。组建节能环保产业技术创新战略联盟。

      强化节能减排经济政策

      推行居民阶梯气价、阶梯水价制度

      执行价格收费政策，落实差别电价和惩罚性电价政策，实施超定额用水累进加价制度，严格落实水泥等行业阶梯电价政策。完善居民阶梯电价制度，推行居民阶梯气价、阶梯水价制度。深化供热计量收费改革，加大垃圾处理费收缴力度，提高收缴率。

      在落实财政税收激励政策方面，加大对节能减排工作的资金支持力度，推广节能环保服务政府采购，对节能减排工作任务完成较好的区县、开发区和企业予以奖励。落实节能环保、新能源、再生资源、生态建设和环境友好型企业所得税、增值税等优惠政策。

      并健全绿色金融体系，鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用能权 、碳排放 权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。研究设立市场化运作的各类绿色发展基金，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

      建立和完善节能减排市场化机制

      建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统

      建立市场化交易机制，用市场手段倒逼节能减排。推进碳排放权交易，鼓励具备条件的企业积极参与国家统一市场交易。研究建立用能权有偿使用和交易制度，积极争取国家试点。建立企事业单位污染物排放总量控制制度。2020年前完成《固定污染源排污许可分类管理名录》中相关行业所有固定污染源排污许可证核发工作。

      实施合同能源管理 节能工程，执行国家失信黑名单制度，将节能服务公司、用能单位、第三方机构的失信行为纳入全省信用信息共享平台。建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统，开展能效、水效、环保领跑者 引领行动，发布领跑者名单和指标。加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。

      落实节能减排目标责任，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各区县、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，加强动态跟踪，强化预警调控。

      实施能源消耗 总量和强度“双控”行动，逐步建立市、区(县)两级用能预算管理体系，科学确定减排指标，实行分区(县)分类差别化管理。加强目标责任评价考核，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。每年组织开展节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成能耗强度降低目标的区县政府、开发区管委会实行问责，对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能 项目缓批限批。

      强化节能减排监督检查

      对污染环境等行为可依法提起公益诉讼

      依法制定更加严格的节能环保地方标准，组织开展节能减排专项检查，依法公布违法单位名单，发布重点企业 污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。对行政不作为、执法不严等行为，强化执法问责。

      全面推行环境监管网格化，开展能效服务网络体系建设试点，促进用能单位经验分享。

      动员全社会参与节能减排，推行绿色消费。到2020年，能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。

      深入开展全民节约行动和节能“十进”活动。鼓励建设节能减排博物馆、展示馆，创建一批节能减排宣传教育示范基地。鼓励公众利用12345市民服务热线平台，监督评价政府环保工作、投诉举报违法行为。对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。