加快建设重点用能单位能耗在线监测系统助推生态文明与绿色发展

为贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和国家“十三五”规划《纲要》、《“十三五” 节能减排综合工作方案》的部署和要求, 国家 节能主管部门、质监部门联合印发《 重点用能单位能耗在线监测 系统推广建设工作方案》 (发改环资[2017]1711号, 以下简称《推广方案》) , 提出到“十三五”末期, 基本建成连接各省 (区、市) 重点用能单位、相关部门和行业数据共享的 能耗监测系统, 为政府部门统筹 能源发展与生态文明建设、强化 能源消费总量与强度“双控”管理提供技术支撑, 为重点 用能单位提质降本增效提供服务。

1 统一思想 , 充分认识 能耗在线监测的重要意义

“十三五”时期, 随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级, 资源约束日益加剧, 能源消费刚性增长, 资源环境问题日渐成为制约我国经济社会发展的瓶颈之一。党的十九大指出, 中国特色社会主义进入新时代, 我国经济向高质量发展阶段迈进, 要加快生态文明体制改革, 建设美丽中国。为此, 必须推进能源生产和消费革命, 降低 能耗、物耗, 壮大 节能环保产业。随着 节能工作向系统化、精细化、信息化方向发展, 节能领域运用物联网、大数据等信息技术手段深挖、细挖节能潜力成为必然趋势。建设覆盖全国一万多家 重点用能单位的 能耗在线监测系统, 可以全面、准确、及时地掌握全国和分地区、分行业能源消费总量及其构成, 提高宏观调控的针对性和有效性。建设能耗 在线监测系统, 是推进能源生产和消费革命、深化创新节能工作的必然选择, 是企业进一步挖掘节能潜力、提高 能源管理精细化水平的客观需要, 也有利于培育和发展节能环保战略性新兴产业, 促进经济结构转型升级。

2 统筹协调 , 确保各方在系统建设中形成工作合力

《推广方案》指出, 各地 能耗在线监测系统建设要以既有的能源管理信息化系统为基础, 按照开放、共建、共享的原则开展系统建设。这就要求地方节能主管部门以及质监部门要加强协调、统筹推进, 建立横跨发改、工信、质监、建筑、交通、公共机构、卫生、能源等部门的工作联系机制和指挥调度机制, 确保形成系统建设合力。应积极推进与能源管控中心、电力需求侧管理平台、 能源计量平台、建筑 监测平台的数据整合, 最大程度利用已有信息资源, 特别是要优先利用各省的电子政务外网云平台、 互联网云平台, 集约建设、共享使用。对于已建有 省级平台或多个省级部门已建有平台的地方, 要优先采用具备数据长效保障能力、节能监督执法职能和能力单位的系统, 并按照国家标准进行改造, 及时对接国家平台;对于未开展省级平台建设的地方, 应确定牵头单位、建设单位、实施方案等, 建立权责利统一的工作机制, 再按照国家标准建设统一共享的系统。

3 标准引领 , 推动各级系统互联互通、业务共享

试点期间, 国家发展和改革委员会确立了“试点先行、统一标准”的原则, 国家 节能中心选择基础较好的 北京、 陕西、 河南3个省市, 在电力、钢铁、石化3个行业、184家重点用能单位中开展了试点工作, 初步验证了能耗在线监测的系统架构和技术路线, 制定了一批技术规范、接口协议标准和行业 数据采集指南。《推广方案》进一步明确, 能耗在线监测系统采用“国家平台+省级平台+重点用能单位 接入端系统”的架构。在地方建设过程中, 数据不仅要传输至国家平台、省级节能主管部门的平台, 并尽可能传输至市级平台、省级相关部门平台或行业平台等。为避免重复建设、增加企业负担, 提高系统的效能和复用性, 应采用国家统一的技术路线、标准框架, 确保建成的系统支持数据双发乃至多发。应加强技术标准规范的制修订管理, 统筹标准制定、立项、审核、发布等工作, 统一技术标准体系, 指导和规范各级能耗在线监测系统建设。地方节能主管部门和相关支撑机构, 应严格按照国家统一的标准规范体系, 有序开展系统立项、建设、运维等工作。

4 强化考核 , 分解落实建设任务和目标责任

从2013年开始, 能耗在线监测系统的进展情况被纳入省级人民政府节能目标责任考核, 成为评价各省节能工作开展情况的重要指标。下一步, 根据系统建设进展需要, 可考虑加大考核权重, 甚至实行“一票否决”。地方政府对下一级政府部门、重点用能单位的“双控”考核, 也要相应将组织推进能耗在线监测系统建设情况纳入其中, 层层分解落实, 严格进行考核。地方节能主管部门应组织节能监察机构, 对企业端建设情况开展专项监察, 督促未建设的企业加快建设, 确保已建设的企业端正常运行。对于未按期完成建设工作或不维持系统正常运行的重点用能单位, 相关部门应严格按照国家发展和改革委员会等七部门印发的《 重点用能单位节能管理办法》的有关规定, 以书面形式责令限期整改;逾期不整改的或者没有达到整改要求的, 处1万元以上3万元以下罚款。同时, 可探索将系统建设情况纳入企业信用信息平台进行管理, 或与 碳排放、 用能权交易等工作相结合, 多管齐下推动系统建设。

5 协同创新 , 探索利用多种投资方式推进系统建设

从2014年国家发展和改革委员会有关部门组织的试点情况看, 现阶段企业对建设能耗在线监测系统的认识尚有待深化和提高, 特别是企业端在推进过程中面临着一定的阻力。总结试点项目取得的经验, 其中很重要一条是国家给予了资金支持, 对企业端建设予以必要的补助, 有效激发了企业接纳并配合系统建设的积极性。作为一项主要为政府加强 节能管理服务的电子政务信息系统, 应给予必要的政府资金支持。建议在推广阶段, 国家继续安排资金予以支持, 各地也要积极协调地方财政配套资金, 确保系统建设有足够的资金保障。同时, 应积极创新建设和运营模式, 综合运用政府购买服务、PPP等方式, 鼓励社会资本参与系统建设投资和运营, 避免政府大包大揽和不必要的行政干预。在系统功能方面, 越靠近企业越应该强化为企业提升 能效服务的功能, 探索采取 合同能源管理等市场化机制以及承建企业为用能单位提供长期驻场服务的方式建设系统, 使系统建成后的运营维护更具可持续性。

6 为用而建 , 务实推进系统建设和产业培育

能耗在线监测系统应当是为用而建, 不能单纯为建而建。各地在建设省级平台过程中要把有效管用作为系统建设的出发点和落脚点, 明确系统的数据规范和报表体系, 突出系统的实用价值, 确保系统既能服务于政府的“双控”管理, 也能服务于企业提升能效, 并为将来运用大数据手段更好地支撑生态文明建设预留空间。在推动企业 端系统建设时, 应以重点用能单位的需求为导向, 促进大数据在企业能源管理全流程中的应用, 推动企业能源管理向信息化、智能化方向发展。同时, 各地应以能耗在线监测系统建设为契机, 抓住产业变革、能源革命的历史机遇, 推动互联网+、大数据与节能环保产业深度融合, 激发节能环保产业模式创新、业态创新, 推动形成新的经济增长点。

建设重点用能单位能耗在线监测系统, 符合新时代发展潮流, 符合新时代节能工作需要, 是推动节能工作向系统化、精细化、信息化方向发展的重要举措, 是“国字号”的信息化重大专项工程。让我们行动起来、共同努力, 以真抓实干的精神加快推进系统建设, 为实现“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标以及加快推进生态文明建设贡献新的力量。

（徐强；国家节能中心）